經過去年一整年總統大選的吵嚷喧嘩，最終勝利者蔡英文總統才剛上任，社會已迫不及待尋找下一個接班人。
從1996年中華民國總統民選以來，除蔡英文之外，歷任總統都曾經擔任過台北市長。從前總統李登輝、陳水扁到馬英九，縣市長不僅是藍綠政黨的人才培養皿，更儼然是未來邁向總統之路必經的前哨戰。
誰是下一個「接班人」？顯然必須經過時間的歷練和淬煉。從《天下雜誌》2020年縣市首長施政滿意度調查，可看出蓄積的大勢已隱然成形。
「期中考的意義是讓縣市長可以反省過去所做的，民眾是否買單？」台灣大學社會科學院副院長、政治系主任張佑宗提醒，如果做不好要趕快調整腳步，一旦形成刻板印象，很容易被定型，想要尋求改變會更困難。
在這樣的前提下，《天下》調查揭露出一股在暗潮下波濤洶湧的民意新浪潮：當網紅、喊口號，儼然時事評論員的時代已結束；苦幹實幹、務實做事，跟超商一樣24小時在線的首長，才能獲得最多「讚」。
藍綠新盟主：侯友宜、鄭文燦
24小時拚市政，藍綠民眾都愛
首先是縣市長施政超越藍綠，更能獲得人民肯定。
在今年調查中，對於首長個人的民調「整體施政」該題出現超高滿意度，有10名在80%以上，前4名屏東縣長潘孟安、新北市長侯友宜、桃園市長鄭文燦、新竹市長林智堅更超過85%。
過去，民調整體施政滿意度能突破八成瓶頸的相當罕見，4首長卻能獲得將近九成市民支持。
「這表示他們不管出身是藍或綠，都能獲得對方陣營的認同，不滿意的人是極少數，」張佑宗指出，這是非常不可思議的現象，尤其桃園市和新竹市一直是藍大於綠，新北則是藍綠比例相近。
新北市長侯友宜和桃園市長鄭文燦，各自成為藍綠陣營最強盟主，兩人共同特點是強調「市政優先」。
侯友宜多次以市政為由，拒絕國民黨輔選，鄭文燦也曾辭卻接手民進黨主席，「台灣人民討厭政黨惡鬥，他們不捲入還刻意保持距離，好好扮演市長的角色，」張佑宗說。
此外，他們跟「小七」一樣，都是24小時在線。
「我的手機就是行動辦公室，從來不關機，車子就是行動指揮車，」堅持行動治理，侯友宜不但勤跑第一線，半夜雨下不停，他馬上一通電話追問雨量，「你有緊盯，大家知道市長關心重點在哪裡，他們就會跟著你的腳步走。」
雖然被媒體定位為未來「接班人」，但兩人眼前仍有障礙，「侯友宜需尋求連任，且有朱立倫、韓國瑜的前車之鑑，提早跳出來承擔大位有風險，」政治大學選舉研究中心研究員、政治系教授陳陸輝分析。
至於鄭文燦要更上層樓，需要展現群眾魅力和領導力，更要有領袖高度的願景，「這些都不是靠關係和人脈就可以具備，」他指出。
進步最多：黃偉哲
綠首長名次升，藍鐵票鬆動
其次是綠營首長的滿意度持續往前衝。
藍綠雖然在前段班各佔5名，但綠營首長的名次卻持續往前推進，除屏東縣長潘孟安以亮眼的施政成績，在專家和縣民的雙重肯定下，連續第2年拿下冠軍；桃園市長鄭文燦也從去年第4名爬升到第3名；新竹市長林智堅則從第6躍進第4。
新竹市長林智堅說，接手時沒方向可循，他打底同時規劃下個4年及再下個4年，最終提出2050城市願景計劃供未來市長參考。（吳宙棋攝）
其中，台南市長黃偉哲更是進步最大，從去年第14名躍升到第7名，相較於當初以全國縣市長得票率最低38%當選，經過近2年的努力，逐漸獲得認同。
原因在於前市長賴清德時代拍板的建設陸續完工，如台南美術館、中國城遺址改建為河樂廣場等，讓人見識到台南不同風貌。
「很多人都跟我說，黃偉哲是這幾年最常見到的市長，」台南市議員邱莉莉說。
黃偉哲不僅勤跑基層，也看到沙崙綠能科學城、南科的經濟雙引擎無法立竿見影，因而更強調農業行銷，每週到各區產地拍影片行銷農產品，撈虱目魚、煮海產粥，「效果真的滿好的，」邱莉莉觀察。
第三是對藍營執政縣市而言，恐已出現嚴重警訊。
除了與國民黨猶如跳探戈，始終維持一定距離的侯友宜，進入前段班的連江縣長劉增應、花蓮縣長徐榛蔚、台東縣長饒慶鈴，都是傳統被視為藍營鐵票區，唯一從綠翻藍的是曾任兩屆，又回鍋再戰的嘉義市長黃敏惠。
嘉義市長黃敏惠回鍋，不僅將嘉義市從綠翻藍，且在藍營縣市長名次紛紛滑落時，仍穩住江山。（劉國泰攝）
但即使是藍營鐵票區，縣市長施政滿意度也有鬆動現象，劉增應從去年第2名落到第5名，徐榛蔚排名從第3降為第6，饒慶鈴更從第5名滑坡到第10名。
不僅是傳統藍營所屬的花東、離島，人口眾多的台中市長盧秀燕、彰化縣長王惠美也都在後段班徘徊。
「國民黨兩大諸侯主政的新北與台中相較，盧秀燕表現相對落後，」文化大學行政管理學系教授蘇子喬說，不論是專家評價或民調都有加強的空間。
但當問到「若可以自由選擇，最想在哪一縣市居住生活」時，仍有80.1%的台中人選擇台中，為所有縣市比例最高。
「這一題可以測出人民對自己居住城市的光榮感，」蘇子喬提醒，台中最多人願意繼續居住，對盧秀燕既是契機，也是警訊，市民對市長顯然並不滿意。《天下》調查也發現，空污和房價過高，一直是台中最大絆腳石。
名次探底：柯文哲
黨主席身分大於市長
第四是曾經引領風潮的白色力量，後勢愈來愈沒力。
台北市長柯文哲去年接受《天下》採訪時，面對民調低落直言，「我不在乎。我知道下一年會再爬起來，所以我不怕。」
他沒料到的是，今年的名次繼續往下滑，從第20名落到最後一名的處境（今年因補選不計高雄市長），民調滿意度僅49.9分，比去年還要低。
過去，大家討厭藍綠惡鬥，柯文哲也是想走出藍綠惡鬥，喊出白色力量。但民調支持度下降的關鍵是，他沒有守住市政和黨政的分際，台灣民眾黨成立後，柯文哲露面多是以黨主席身分。
「雖然是市長，卻多在評論黨的事情，感覺他對市政很輕忽，大巨蛋也是一下子停工、一下子復工，政策爭議滿大，」蘇子喬指出。
結果顯示台北市民對他很失望，對柯文哲的政治能量和未來發展都是危機，甚至波及未來的可能接班人——副市長黃珊珊。
台北市長柯文哲曾說會堅持理想，做最小且必要的妥協。民調顯示，他的施政沒有實現他的理想。（黃明堂攝）
過去，縣市長都被視為「父母官」，如今，人民對首長的期待有愈來愈高的標準在衡量。
「路平、燈亮、水溝通」是基本，更重要的是服務和表現要跟著提升，「在知識爆炸的時代，人民透過很多管道可以做比較，」張佑宗提醒，表現沒有明顯提升，名次自然就下降。
如同一次跑四年的馬拉松，稍有不慎，就會被後來者超越。
含金量高：潘孟安
3縣市內外俱佳、實至名歸
檢視受到民眾肯定的縣市長表現，會發現和相對了解各地政策的專家評比，並沒有一致性。
「民眾較傾向一般印象或是煙火效應，專家看的卻是長期規劃和佈局，」成功大學政治系副教授蒙志成認為，第一任期的首長要在短時間內展現政績，所作所為多著重宣傳，而不是理性規劃，通常連任後才是考驗的開始。
負責評比的專家，也注意到該現象。
社區大學全國促進會秘書長楊志彬指出，今年確實有很多專家都提到，首長普遍愈來愈注重包裝和自我行銷，專家卻愈來愈看重實質城市競爭力，以及能不能具體解決問題。
潘孟安、侯友宜、鄭文燦之所以高居前3名，在於民調扎實，也有專家背書，對外展現形象和施政實質內涵俱佳，含金量相對較高。
屏東和桃園在歷年專家調查均為常勝軍，「這是長期感受，有經過時間驗證，」楊志彬說，多位專家都肯定兩縣市首長在均衡和整合上的用心，包括各族群的均衡和各區域的整合。在社福資源的布建上也較為完整。
「侯友宜雖是第一任，但表現突出，很特別，」蘇子喬說。
在新冠疫情時期，人民需要的首長，是有明確方針以及具體行動力。
政大政治系教授陳陸輝直言，侯友宜具有刑事警察局長、警政署長背景，對緊急危難處理比一般民選首長有經驗，因而能在防疫上展現果斷領導力。他一方面防災演習超前部署，一方面也能務實和中央合作，加上鎂光燈不斷放大，形象自然更為鮮明。
民調遺珠：林姿妙、徐耀昌
5縣市行銷有成，專家卻搖頭
相較之下，部份首長雖然民調高，專家的評價卻是差強人意。
前段班專家和民調差距大者，從林智堅、劉增應、徐榛蔚、黃偉哲到饒慶鈴，又屬黃偉哲的落差最大。
「不能說黃偉哲不努力，」一位不願具名的學者指出，但黃偉哲所做多強調宣傳和短期效應，政策一有衝突就擱置，不利於長遠治理，也缺乏對城市發展方向的長期擘劃。
值得一提的是，排名第12名的宜蘭縣長林姿妙和第17名的苗栗縣長徐耀昌，專家給予相對高的評價。
宜蘭以社福評價最高，「雖然各縣市都在設置親子館和托育中心，但宜蘭這2年很積極，從無到有容易產生相對性滿足，」聯合勸募研究發展委員會召集人張淑慧說，既平衡城鄉差距，也幫助孩子發展。
同樣是社福較為突出的苗栗，則是社福補助申請更為便利，不但增設申請據點，對身障者的輔具補助也有新做法，「他們都是提供貼近性、便利性和在地化的服務，」她觀察。
張淑慧也提醒，社福專家看的是有無符合民眾需求，縣市不應只是提供處處都有、一體適用的「罐頭方案」，而是要考量當地文化特性、因地制宜。
歷年的調查攤開來會發現，城市競爭是一場沒有終點的比賽，對縣市首長更是如此，前段班的人稍有差池或是停滯，即可能被追趕過去，而落後者只要目標明確、穩健前行，超前指日可待。
人民，永遠是最佳搖旗手，也是最後的審判者。（本調查特邀台大社科院副院長、政治系主任張佑宗擔任諮詢顧問；責任編輯：曹凱婷）
《天下》從2003年開始，每年都會進行縣市調查，此調查分為兩大部份：分別是「縣市長施政滿意度調查」和「幸福城市大調查」。
2020年《天下雜誌》縣市調查之
「縣市長施政滿意度調查」說明
《天下雜誌》「縣市長施政滿意度調查」為一結合民意調查與專家評比的施政滿意度排行。今年的調查架構為民意調查佔90%、專家評比結果佔10%，各縣市首長施政分數的構成說明如下：
民意調查採電話民調方式，共採用6道題目，其中，整體施政滿意度該題佔比35%，其餘經濟、環境、施政、文教、社福五大面向各一題共佔55%。
本次電話訪問調查由天下雜誌群調查中心執行，並委請台灣大學政治學系教授張佑宗擔任顧問。
進行時間為2020年7月7日至8月16日，調查對象為居住在台閩地區年滿20歲以上之居民。總成功樣本數為14415位。調查方法是以台閩地區為調查母體，進行分層隨機抽樣電話調查，在符合各縣市人口數的代表性原則下，各縣市完訪樣本數量從550至1001個不等。
今年同時針對六都居民進行手機訪問，每市成功訪問200人。經邏輯斯迴歸模型（Logistic Regression Model）檢定後，手機與市話受訪者並無顯著差異，故以加權平均方式合併雙底冊調查樣本，該統計數據以合併樣本後的為準。
當信心水準在95%時，各縣市的抽樣誤差為正負3.1至4.18個百分點（連江縣訪問158人，抽樣誤差為正負7.8個百分點）。所有資料依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理。
專家評比為針對各縣市在地專家進行問卷發放，其中，整體施政滿意度該題佔比5%，其餘題項共佔5%。
本次專家問卷調查進行期間為2020年7月13日至7月30日。《天下雜誌》與分別代表經濟力、環境力、文教力、社福力的全國創新創業總會、台灣河溪網、社區大學全國促進會、以及中華社會福利聯合勸募協會合作，請四大專業團體推薦各縣市熟悉當地相關事務的學者專家參與評比。總共對21縣市、計617位學者專家完成問卷調查。
※今年調查期間適逢高雄市長補選，故2020年「縣市長施政滿意度調查」排除高雄市長
調查執行：熊毅晰、鄧凱云、張育瑄
"更是如此" - Google 新聞
September 08, 2020 at 10:57AM
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獨家｜侯友宜衝上第2！2020天下首長滿意度排行：藍綠接班人出線｜調查排行｜縣市調查｜2020-09-08｜天下雜誌第706期 - 天下雜誌
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